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7月30日,中共中央政治局召開(kāi)會(huì)議,分析研究當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)工作成為了此次會(huì)議的重要議題之一。
十八大以來(lái),每年的7月末,中央政治局都會(huì)專(zhuān)門(mén)開(kāi)一次會(huì)來(lái)研究經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,這次會(huì)議被視為下半年經(jīng)濟(jì)政策走向的“風(fēng)向標(biāo)”,受到各界廣泛關(guān)注。
今年尤其如此。在經(jīng)濟(jì)增速放緩的大背景下,最高決策層會(huì)如何評(píng)價(jià)中國(guó)經(jīng)濟(jì)?下半年的經(jīng)濟(jì)政策將發(fā)生怎樣的調(diào)整?大家都在期待著“答案”。盡管此次會(huì)議的新聞稿不足2000字,但釋放出的信息非常豐富,八大政策信號(hào)值得高度關(guān)注。
信號(hào)1:對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注度明顯升級(jí)
上半年經(jīng)濟(jì)怎么樣?在此次政治局會(huì)議上,中央的判斷是“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與預(yù)期目標(biāo)相符”。這一判斷的得出主要來(lái)自四個(gè)方面:第一,主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)有所回升。第二,結(jié)構(gòu)調(diào)整繼續(xù)推進(jìn)。第三,農(nóng)業(yè)形勢(shì)持續(xù)向好。第四,發(fā)展活力有所增強(qiáng)。
這四個(gè)方面既有數(shù)據(jù)支持,也有百姓感受的支撐。比如,上半年GDP增長(zhǎng)7%,與全年的預(yù)期目標(biāo)一致。老百姓感受直接的物價(jià)水平也呈現(xiàn)出穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)。
對(duì)于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在問(wèn)題,會(huì)議也有著清醒認(rèn)識(shí),“經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大,一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力不足和舊動(dòng)力減弱的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出”。會(huì)議用兩個(gè)“高度重視”凸顯了中央的態(tài)度,“高度重視應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力,高度重視防范和化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)”。與4月政治局會(huì)議相比,中央對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)注明顯升級(jí):從“注意”變成了“高度重視”。
不過(guò),對(duì)這些問(wèn)題,中央也已有應(yīng)對(duì)的策略,那就是“既要保持戰(zhàn)略定力,持之以恒推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整;又要樹(shù)立危機(jī)應(yīng)對(duì)和風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí),及時(shí)發(fā)現(xiàn)和果斷處理可能發(fā)生的各類(lèi)矛盾和風(fēng)險(xiǎn)”。
信號(hào)2:更重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力
一個(gè)大國(guó)要強(qiáng)大,要靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)。早在2013年在武漢考察時(shí),習(xí)近平就曾表達(dá)過(guò)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的看法。
在中國(guó)經(jīng)濟(jì)“半年考”交出不錯(cuò)成績(jī)單的同時(shí),一些企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難,面臨轉(zhuǎn)型壓力是不爭(zhēng)的事實(shí)。7月22日,工信部新聞發(fā)言人就表示,部分地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)困難加重,實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向好仍需要付出更加艱巨的努力。
下半年經(jīng)濟(jì)怎么搞?會(huì)議傳遞出明確信息:把發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)和培育有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)秀企業(yè)作為制定和實(shí)施經(jīng)濟(jì)政策的出發(fā)點(diǎn)。可見(jiàn),搞好企業(yè),把實(shí)體經(jīng)濟(jì)抓上去,才是真功夫,才是“鞏固基礎(chǔ)、增強(qiáng)底氣”的有力依靠。
信號(hào)3:更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)政策的質(zhì)量和可操作性
經(jīng)濟(jì)政策如果不接“地氣”,在執(zhí)行過(guò)程中,就勢(shì)必要打折扣甚至?xí)瓮撛O(shè),現(xiàn)實(shí)中這樣的例子比比皆是,這說(shuō)到底就是作風(fēng)不嚴(yán)不實(shí)在經(jīng)濟(jì)工作中的體現(xiàn)。
這次政治局會(huì)議專(zhuān)門(mén)針對(duì)此類(lèi)問(wèn)題強(qiáng)調(diào),必須加快轉(zhuǎn)變作風(fēng),更加注重按“三嚴(yán)三實(shí)”要求做好經(jīng)濟(jì)工作。怎么做到?會(huì)議也說(shuō)了,就是要“精準(zhǔn)分析和深入判斷經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨向、基本特征和各方面影響,提高政策質(zhì)量和可操作性,扎扎實(shí)實(shí)把事情辦好。”
信號(hào)4:民間資金將獲得更大發(fā)展空間
面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力,中央決策層的思路很清晰:宏觀(guān)政策要穩(wěn)、微觀(guān)政策要活、社會(huì)政策要托底。
如何“穩(wěn)”,會(huì)議進(jìn)一步明確了兩個(gè)方面:一是,堅(jiān)持積極的財(cái)政政策不變調(diào),繼續(xù)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),引導(dǎo)和撬動(dòng)更多民間資金增加投入;二是,穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度,保持合理的流動(dòng)性提高,服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力和水平。引導(dǎo)消費(fèi)、投資、出口穩(wěn)定增長(zhǎng)。
但“穩(wěn)”并不是指“不動(dòng)”,還要“在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加大定向調(diào)控力度,及時(shí)進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)”。與4月份的政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)“加大定向調(diào)控力度,及時(shí)進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)”相比,這次在前邊新增了“區(qū)間調(diào)控”的限定。這就意味著未來(lái)會(huì)更加重視用合理區(qū)間來(lái)觀(guān)察經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況并進(jìn)行宏觀(guān)調(diào)控。而在具體的調(diào)控方式上,也將更加注重精準(zhǔn)發(fā)力,不搞“大水漫灌”。
信號(hào)5:繼續(xù)保持五大方面綜合平衡
這次政治局會(huì)議繼續(xù)強(qiáng)調(diào),要保持穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)綜合平衡,這體現(xiàn)了中央對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本面的準(zhǔn)確把握。
習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào),要學(xué)習(xí)掌握唯物辯證法的根本方法,不斷增強(qiáng)辯證思維能力,提高駕馭復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問(wèn)題的本領(lǐng)。總的來(lái)看,研究和遵循新規(guī)律、新方法,審時(shí)度勢(shì),把握好這五大方面的綜合平衡,統(tǒng)籌推進(jìn),主動(dòng)作為,是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重要途徑。
只有這樣,才能實(shí)現(xiàn)“保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定。”
信號(hào)6:企業(yè)將有更好的市場(chǎng)環(huán)境
這次會(huì)議還給關(guān)心經(jīng)濟(jì)發(fā)展的企業(yè)吃了定心丸,會(huì)議明確“加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新,創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境,在優(yōu)勝劣汰、競(jìng)爭(zhēng)合作中增強(qiáng)企業(yè)活力。”
7月22日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上,提出推廣建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制,約束執(zhí)法人員陽(yáng)光行政,不能再“看誰(shuí)不順眼就查誰(shuí)”,這是繼簡(jiǎn)政放權(quán)、取消職業(yè)資格認(rèn)證之后,對(duì)營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境、促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)的又一巨大利好,無(wú)疑會(huì)增強(qiáng)企業(yè)活力和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。
信號(hào)7:三大領(lǐng)域改革將重點(diǎn)推進(jìn)
對(duì)于發(fā)展經(jīng)濟(jì),李克強(qiáng)曾總結(jié)道,“靠改革創(chuàng)新,既解決當(dāng)前突出問(wèn)題,又為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。”
今后如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展?當(dāng)然還是要靠改革。在這次會(huì)上,中央提出“要把改革作為調(diào)整結(jié)構(gòu)的根本依靠,繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。”
定了方向,也要明確重點(diǎn)。會(huì)議進(jìn)一步指出,要“重點(diǎn)推進(jìn)國(guó)企、財(cái)稅、金融等體制機(jī)制改革。”可以預(yù)見(jiàn),下半年,國(guó)有企業(yè)、金融財(cái)稅領(lǐng)域的改革將加快推進(jìn)。
信號(hào)8:三類(lèi)人將成“格外關(guān)注”對(duì)象
經(jīng)濟(jì)發(fā)展,說(shuō)到底還是要讓老百姓過(guò)上好日子。
在強(qiáng)調(diào)“要切實(shí)加強(qiáng)民生保障,把保障就業(yè)放在突出位置,高度重視做好扶貧開(kāi)發(fā)工作”的同時(shí),這次政治局會(huì)議還特別提到,要“格外關(guān)注低收入人群、失業(yè)人員、殘障人群等的基本生活保障。”體現(xiàn)了政策對(duì)于重點(diǎn)群體的傾斜。正如2013年習(xí)近平在海南考察工作時(shí)所說(shuō),抓住最需要關(guān)心的人群,一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干,鍥而不舍向前走。
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